上世纪90年代各级政府网络建设的基本思路是“三网一库”，即内网、专网、外网和资源数据库。2002年7月，国家信息化领导小组针对当时电子政务网络建设各自为政、重复建设、结构不合理等问题，在《关于我国电子政务建设的指导意见》（以下简称17号文件）中提出建设政务内网和政务外网。